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      進(jìn)入夏季以來，全國(guó)多地經(jīng)歷強(qiáng)降雨過境，除山洪、泥石流等自然災(zāi)害外，暴雨帶來的城市內(nèi)澇尤為嚴(yán)重。近日，住建部與應(yīng)急管理廳即發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市排水防澇應(yīng)急管理工作的通知》，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)完善排水防澇應(yīng)急機(jī)制，做好城市排水防澇應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障城市安全度汛。本文即從近年來各地城市內(nèi)澇典型案例出發(fā)，梳理當(dāng)前城市內(nèi)澇暴露突出問題，以探究其帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以供參考。

一、相關(guān)案例梳理

（一）全域嚴(yán)重內(nèi)澇案例

1、重慶萬州區(qū)洪澇災(zāi)害

2023年7月3日至4日，萬州區(qū)遭受暴雨襲擊，截至4日9時(shí)，24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道達(dá)到暴雨，16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道大暴雨，長(zhǎng)灘鎮(zhèn)特大暴雨，最 大雨量（長(zhǎng)灘站）261.2毫米。7月4日上午，重慶萬州區(qū)五橋街道發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，水位已超歷史最高警戒線。武警重慶總隊(duì)迅速出動(dòng)100名兵力擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救援任務(wù)，攜帶大量搶險(xiǎn)救援物資器材，奔赴抗洪一線緊急馳援。據(jù)重慶市水文監(jiān)測(cè)總站監(jiān)測(cè)，截至7月5日8時(shí)，全市超警河流均已回落至警戒水位以下。

2、廣西桂林強(qiáng)降水致嚴(yán)重內(nèi)澇 

2023年5月22日，廣西桂林遭遇極端強(qiáng)降雨侵襲，城市多地道路出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。氣象監(jiān)測(cè)資料顯示，桂林市秀峰區(qū)局部小時(shí)雨強(qiáng)達(dá)160.6毫米，單從降水強(qiáng)度來看，堪比2021年鄭州“7·20”特大暴雨。受市區(qū)內(nèi)澇影響，部分路段交通中斷，當(dāng)?shù)囟嗨鶎W(xué)校停課。桂林市防汛抗旱指揮部啟動(dòng)洪澇災(zāi)害Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。22日中午，強(qiáng)降水云團(tuán)已遠(yuǎn)離桂林。

3、河南鄭州特大暴雨災(zāi)害

2021年7月18日18時(shí)至21日0時(shí)，鄭州出現(xiàn)罕見持續(xù)強(qiáng)降水天氣過程，全市普降大暴雨、特大暴雨，累積平均降水量449毫米。這場(chǎng)極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。截至8月2日12時(shí)，鄭州市因暴雨災(zāi)害遇難292人，失蹤47人。

（二）局部嚴(yán)重內(nèi)澇案例

1、東莞東縱路水浸現(xiàn)象

據(jù)報(bào)道，東莞水務(wù)官網(wǎng)早在2013年即將該路段劃入內(nèi)澇整治方案內(nèi)，至2014年當(dāng)?shù)卣昂蠊餐顿Y約69億元用于內(nèi)澇治理。但收效甚微，2023年6月23至24日，廣東東莞市連降暴雨，全城多個(gè)路段出現(xiàn)內(nèi)澇情況，其中最嚴(yán)重的系莞城區(qū)東縱路區(qū)域，羅莎大廈-威 尼 斯廣場(chǎng)全線被淹。相關(guān)部門回應(yīng)稱，該路段內(nèi)澇整治涉及面較廣，需市政府方面統(tǒng)籌。

2、深圳龍華壹方城水淹事件

6月17日，深圳龍華區(qū)突降暴雨，造成工業(yè)路壹成中心段局部積水，部分雨水流入壹方天地購(gòu)物中心C區(qū)，導(dǎo)致該區(qū)域被水淹數(shù)小時(shí)，引發(fā)網(wǎng)民對(duì)該路段排水系統(tǒng)質(zhì)疑。據(jù)媒體報(bào)道，龍華壹方城是龍華區(qū)最為核心的地段之一。新城區(qū)、新商場(chǎng)再加上核心地段，這三個(gè)重要要素與此次遇強(qiáng)降雨遭水浸形成了強(qiáng)烈的反差。

二、議題方向

（一）城市規(guī)劃建設(shè)是否合理

分析輿論來看，在報(bào)道城市內(nèi)澇新聞及視頻下方，網(wǎng)民就地方城市規(guī)劃、建設(shè)等產(chǎn)生爭(zhēng)議，多數(shù)本地網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)、排水管道鋪設(shè)等多方面存在問題。如在鄭州特大暴雨災(zāi)后重建相關(guān)新聞下面，有網(wǎng)民評(píng)論“昨天下了雨，該積水的還是積水。我覺得重點(diǎn)要關(guān)注一下隧道和涵洞路段的排水情況，否則幾條主干道還是會(huì)出現(xiàn)類似情況”。同時(shí)在#廣州暴雨#話題下，有網(wǎng)民評(píng)論稱“#廣州暴雨#我們城市的排水系統(tǒng)真的很脆弱，一場(chǎng)暴雨，城市內(nèi)澇進(jìn)入‘看海’模式。不僅僅是廣州、深圳，大部分城市的市政排水都不是那么令人放心，城市無序建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)不同步，排水系統(tǒng)設(shè)置不合理不達(dá)標(biāo)等等！相關(guān)部門需要重視”等。

（二）討論相關(guān)工程質(zhì)量問題

在東莞“水浸街”相關(guān)新聞報(bào)道下，部分網(wǎng)民就工程質(zhì)量問題進(jìn)行討論。如“年年挖年年浸，為什么會(huì)這樣？主管的不知，審批的不知，施工的不知，只有普通市民才知！不浸才怪呢”“有朋友在水污分流工地做，他說他們做的很多都不通水，老板都交代做完就行，過兩年又可以開工”“大家都知道是怎么回事，一次治理到位，讓后面怎么辦”“挖路作用不大，應(yīng)該要挖挖工程負(fù)責(zé)人和水務(wù)局負(fù)責(zé)人才對(duì)，必須深挖才能治標(biāo)治本”“我上班門口的人行道，重新鋪好沒有一個(gè)月，地板磚又全部松動(dòng)了，市政工程，如果管得時(shí)間長(zhǎng)，就不叫市政工程了”等。

（三）市政工程投入資金是否合理應(yīng)用

多個(gè)城市為治理城市內(nèi)澇往往斥巨額資金，規(guī)劃時(shí)間較長(zhǎng)，短期內(nèi)不見成效。引發(fā)輿論場(chǎng)對(duì)市政工程投入資金去向討論，多位網(wǎng)民質(zhì)疑巨額資金未能真正用以治理內(nèi)澇、改善城市排水系統(tǒng)。言論如“能用到工程上的有1000W嗎？”“市政工程花了一千多億干嘛去了”“有多少用在治內(nèi)澇上”“每年不知道要改造多少次，花那么多冤枉錢”“自古以來，水利的水比太平洋的水還深”等。更有網(wǎng)民諷刺所謂治理規(guī)劃后，汛期仍有“城市看?！钡那闆r，如“經(jīng)過十年整治規(guī)劃，本市又增加一景點(diǎn)‘內(nèi)澇觀海景區(qū)’，歡迎全國(guó)各地朋友在雨季來打卡”“70億開發(fā)漂流項(xiàng)目，有機(jī)會(huì)帶上家人體驗(yàn)70億的娛樂”等。

（四）關(guān)注財(cái)產(chǎn)損失和民生保障

不少網(wǎng)民將注意力集中在民生問題上，一方面，網(wǎng)民認(rèn)為洪澇災(zāi)害會(huì)給人民群眾帶來較大的財(cái)產(chǎn)損失，給群眾生活造成極大影響，情緒表達(dá)較為消極，如“所以講，買車買房沒用，一切被洪水沒收”“受苦的永遠(yuǎn)是老百姓”“錢本來就那么難賺了，還要面對(duì)這些天災(zāi)，讓我們?cè)鯓由睢薄跋掠?，被淹的城也是比比皆是，被淹損失財(cái)產(chǎn)的老百姓苦透”；另一方面，網(wǎng)民對(duì)群眾損失賠償事項(xiàng)表示關(guān)注，如“每次雨淹一次，損失一次，這筆帳找誰算？”“不懂就問，這樣保險(xiǎn)會(huì)賠嗎？”“洪水以后，新買的車車剛落地，被水泡了，幾十萬的車直接涼了，一分錢賠償都沒有嗎”；此外，輿論認(rèn)為應(yīng)該對(duì)受災(zāi)群眾做好安置和保障，如“希望相關(guān)部門能夠全力做好搶險(xiǎn)救援工作，并為受災(zāi)群眾提供所需支持與保障，確保他們得到溫暖和安置”。

三、暴露問題

（一）“城市看?！北┞冻龀鞘蟹篮榕艥吃O(shè)施薄弱

近年來，極端天氣頻繁發(fā)生，從湖北恩施建始縣城被淹到鄭州特大暴雨再到近期廣西桂林、重慶萬州均遭受暴雨沖擊。在出現(xiàn)嚴(yán)重城市內(nèi)澇的情況下，輿論場(chǎng)對(duì)城市防洪排澇能力高度關(guān)注。事實(shí)上在2022年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的一篇報(bào)道《多措并舉治理城市內(nèi)澇》中就提到“長(zhǎng)期以來，內(nèi)澇治理是我國(guó)城市發(fā)展中的一塊短板。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每年有180多座城市受內(nèi)澇影響”，文中還提到“經(jīng)過幾十年快速城鎮(zhèn)化，我國(guó)城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，繼續(xù)走偏重‘鋪攤子’‘?dāng)U面積’的老路，將會(huì)加劇城市擴(kuò)張與自然承載能力之間的矛盾，致使內(nèi)澇問題越發(fā)突出”。此外，在近期“成都日?qǐng)?bào)錦觀”發(fā)布的《面對(duì)城市內(nèi)澇，城市如何保持韌性？》中分析對(duì)當(dāng)前城市內(nèi)澇嚴(yán)重原因時(shí)指出，“從城市發(fā)展和建設(shè)的角度來看，城市化進(jìn)程加快、城市開發(fā)導(dǎo)致的大量土地硬化、城市開發(fā)過程中造成的原有水系占用和衰退、排水系統(tǒng)老化、原有排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)過低等問題，也是造成城市內(nèi)澇的重要原因”。

（二）預(yù)判預(yù)警能力不足，應(yīng)急響應(yīng)滯后

從目前來看，多數(shù)城市內(nèi)澇災(zāi)害主要由于短時(shí)間內(nèi)較為集中的強(qiáng)降水所造成的，日常市政工程建設(shè)和維護(hù)僅僅能夠起到防范和減緩災(zāi)害沖擊的作用，并不能從根源上阻止災(zāi)害的發(fā)生。因此對(duì)于這類極端天氣問題，提前做出預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)的必要手段。但在一些暴雨災(zāi)害中，本不該發(fā)生過大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，卻仍然發(fā)生，這其中難免存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警工作落實(shí)不到位的問題。以鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害為例，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T未能準(zhǔn)確分析預(yù)判，導(dǎo)致氣象預(yù)警未能及時(shí)發(fā)出，群眾在不設(shè)防的情況下遭遇了暴雨災(zāi)害的沖擊，釀成嚴(yán)重后果。而根據(jù)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查報(bào)告直接指出，鄭州市委市政府“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)”“認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足”“防范組織不力”“應(yīng)急處置不當(dāng)”等，引起輿論強(qiáng)烈反響。

（三）群眾避險(xiǎn)意識(shí)有待提高

相較于山洪、泥石流等自然災(zāi)害，城市內(nèi)澇一般影響范圍較小，且部分積水路段依靠排水系統(tǒng)短期內(nèi)能迅速排干，這便造成部分群眾對(duì)城市內(nèi)澇所帶來的后果認(rèn)知程度不足。如據(jù)中國(guó)防汛抗旱雜志總結(jié)稱，在鄭州7.20特大暴雨中，因該市從未發(fā)生如此極端暴雨和洪澇災(zāi)害，“很多群眾仍持‘經(jīng)驗(yàn)主義’，對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)不以為然，存在僥幸心理，甚至還出現(xiàn)‘舍命不舍財(cái)’的現(xiàn)象?！贝送?，還有群眾未能注意市政提示，在內(nèi)澇時(shí)涉水或靠近電箱等危險(xiǎn)區(qū)域，造成觸電身亡或掉入被沖開井蓋等威脅人身安全的情況。如據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，2022年7月8日，沈陽皇姑區(qū)崇山路淮河街路口，一市民在積水中因觸電突然倒地，送醫(yī)后經(jīng)搶救無效身亡。

四、風(fēng)險(xiǎn)研判

（一）問責(zé)追責(zé)聲音突出，涉政風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒓酗@現(xiàn)

城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇后，輿論場(chǎng)不滿情緒較為集中。一方面，輿論認(rèn)為當(dāng)?shù)卣ぷ骺赡艽嬖谡J(rèn)識(shí)不足、預(yù)警工作缺漏等多個(gè)問題，若出現(xiàn)重大安全事故，或?qū)⒋碳栘?zé)追責(zé)聲音更加突出。另一方面，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇情況，或有網(wǎng)民追問地方排水等工程規(guī)劃以及日常建設(shè)方面的財(cái)政資金使用問題。多重因素交織疊加可能致使涉政風(fēng)險(xiǎn)集中顯現(xiàn)。

（二）多方面問題受詰問，輿情失序風(fēng)險(xiǎn)高

城市內(nèi)澇問題密切關(guān)系到社會(huì)民生，其可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失乃至人居環(huán)境的破壞，都會(huì)影響到人民幸福感。面對(duì)城市內(nèi)澇頻發(fā)現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅將指責(zé)的矛頭對(duì)向城市排水系統(tǒng)、氣象預(yù)警等中心問題，同時(shí)還聚焦于財(cái)政資金的使用、國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃的差距上，導(dǎo)致相關(guān)輿情衍生出更多其他的爭(zhēng)議性。伴隨著對(duì)國(guó)內(nèi)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唱衰，以及政府公信力的下降，輿論炒作空間加大，失序風(fēng)險(xiǎn)變高。

（三）公共安全隱患問題多發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)壓力驟增

近年來隨著城市建設(shè)速度加快，立體化發(fā)展成為多數(shù)城市建設(shè)的規(guī)劃方向。一方面城市內(nèi)澇極易造成積水區(qū)域陷入擁擠或交通癱瘓狀態(tài)，人群疏散、地面排水等應(yīng)急工作首當(dāng)其沖；另一方面地下及地勢(shì)低洼區(qū)域成為城市內(nèi)澇多發(fā)區(qū)域，由此帶來的公共安全隱患較為突出，如地鐵、下穿街道、涵洞等區(qū)域一旦發(fā)生積水倒灌，或給群眾生命健康安全帶來威脅。短期內(nèi)，上述情況極易發(fā)生疊加狀態(tài)，或給應(yīng)急、消防等部門帶來較大應(yīng)對(duì)壓力。此外，部分城市較為嚴(yán)重內(nèi)澇的情況下，后續(xù)城市清淤、公共設(shè)施重建等多方面應(yīng)對(duì)壓力亦有所上升。

五、總結(jié)

長(zhǎng)期以來，城市內(nèi)澇已成為城市建設(shè)發(fā)展道路上的一塊“絆腳石”，又事關(guān)人民群眾切身利益。而近期多地暴雨頻發(fā)，再次將城市內(nèi)澇這一議題推至輿論場(chǎng)中央。如何平衡城市擴(kuò)張建設(shè)與自然承載能力之間的矛盾，兼顧民生工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已然成為城市管理者亟需考慮的問題之一。

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