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      11月13日，廣州市政府、市住建局發(fā)布《廣州市本級財政性資金投資建設項目管線遷改實施意見》（下稱《實施意見》），將于12月13日正式施行。

      廣州市有94000多公里管線，管線包括水電氣通信等十大類。管線遷改，指因工程建設需要，對既有地下管線的遷移、改造，或者對于既有架空線實施入地、遷移。管線遷改為市政工程項目建設提供施工條件。

      規(guī)范管線遷改，統(tǒng)籌地下管線安全和城市建設發(fā)展

      地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。管線遷改是機場、軌道交通、城市道路、綜合管廊、綜合交通樞紐等大型市政工程的前期配套工作，因周邊環(huán)境復雜、地質敏感、管線密集，在實際工作推進過程中存在遷改難問題：一是受征（借）地、占道挖掘、交通疏解等因素影響較大，涉及單位較多，溝通協(xié)調難度大，實施周期長，技術要求高。二是管線遷改不規(guī)范，相關管線資料與實際不符，給遷改實施及后續(xù)項目建設帶來不可控因素。

     《實施意見》，明確管線遷改工作流程，厘清各方主體責任，規(guī)范全過程管理內容，促進我市管線遷改工作穩(wěn)步推進、安全可控。

      破難題促建設。通過規(guī)范管線遷改，明確管線遷改的補償原則、補償方式以及補償條件，破解方案落地難、單位選取難、遷改不規(guī)范等諸多難題，進一步規(guī)范遷改工作、完善相關指引、厘清各方責任，為推進重大基礎設施建設創(chuàng)造有利條件。

      建規(guī)則定補償。從源頭建立健全規(guī)劃、建設及監(jiān)管制度，嚴控違法管線建設行為，同步推進管線保護和工程建設。確定遷改補償原則，即工程建設需要遷改既有管線的，建設單位應當按照原規(guī)模、現(xiàn)行標準依法給予補償，但因擴容、提高標準和功能等所增加的費用，由管線權屬單位自行承擔?！秾嵤┮庖姟访鞔_：2023年12月13日以后建設的管線，符合以下情形的，遷改時依法予以補償：已辦理建設工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實手續(xù)、且管線信息已錄入廣州市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。違法建設的既有管線，在遷改時不予補償。提醒各管線建設單位要規(guī)范管理，實施管線建設（含遷改）按照法律規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實手續(xù)、將管線信息錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。違法管線將不予遷改補償，若被第三方施工破壞，管線權屬單位自行承擔相應責任。

      強管理壓責任。加強管線遷改流程規(guī)范管理，明確前期管線摸查、初步管線綜合規(guī)劃方案論證、管線遷改估算編制、管線遷改概算編制、承包商選定、資金撥付與結算評審等工作要點，強化管線遷改項目的竣工測量和竣工信息入庫責任，著力解決遷改管線信息家底不清的問題。

      定界面化分歧。從有利項目推進的角度，明確建設單位、管線權屬單位的工作界面，各負其責，形成合力，消除分歧。確定管線遷改主要材料（設備）價格參考依據，設定遷改補償原則控制遷改規(guī)模及工法，確保遷改工作量合理可控。

      案例：機場三期擴建工程及其噪音區(qū)征拆安置項目輸電線路遷改項目

      項目拆除原高壓架空線路，遷改入新建的A隧道和B隧道，于2021年12月22日正式開工。其中：A隧道新建電纜隧道5.3km，按敷設2回220kV+5回110kV電纜布置設計和4個間隔改造；拆除原110kV線路長約4.0km，鐵塔16基；拆除原220kV路長約6.1km，鐵塔16基。

       B隧道新建電纜隧道2.2km，按敷設2回220kV+5回110kV電纜布置設計，改造變電間隔4個；拆除鐵塔17基，拆除架空線5.05km，拆除舊電纜3.2km。

       今年6月22日，A電力隧道（平西安置區(qū)）全線貫通；8月14日，B電力隧道全線貫通；8月31日電力隧道（龍口-小布安置區(qū)）全線貫通；10月7日B電力隧道進入停電實施階段；11月10日A電力隧道進入停電實施階段，標志著該項目按計劃提前完成全部工作任務。

       這一項目是《實施意見》制定過程中，按照其流程、規(guī)則和要點推行規(guī)范管理的重點項目，全面釋放77棟安置房施工作業(yè)面，并提升景觀環(huán)境、增加建設用地面積，釋放土地約1000畝。項目克服了沿線各類管線多、建（構）筑物多、交叉跨越道路、地鐵等復雜環(huán)境影響；也克服了前期征（借）地、施工過程場地交叉使用、沿線權屬單位施工許可意見征詢及手續(xù)辦理，以及沿線鎮(zhèn)街、村莊和社區(qū)外部錯綜復雜的協(xié)調問題。

      廣州供電局在實施管線遷改過程中，嚴格按照相關規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實手續(xù)，并對新建管線實施竣工測量，相關管線信息錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。既降低了遷改施工破壞其他管線的可能性，又掌握了自家管線家底，降低了電力管線被破壞的可能性、還為將來的遷改補償提供了保障條件。

      廣東電網廣州供電局項目經理劉英城介紹，《實施意見》的印發(fā)，為廣州供電局推進電力遷改工程提供了明顯的便利：“明確和建設單位工作界面，減少工作推進中爭議。另一方面，入庫后電力管線受到更全面的保護，減少被破壞的可能性，便于我們供電局管理，降低電網的運行風險?！?br />