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       近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺《廣州市本級財政性資金投資建設(shè)項目管線遷改實施意見》（下稱《意見》），明確管線遷改工作流程，規(guī)范全過程管理內(nèi)容，通過規(guī)范管線遷改，明確管線遷改的補償原則、補償方式及補償條件，破解方案落地難、單位選取難、遷改不規(guī)范等諸多難題，進一步規(guī)范遷改工作、完善相關(guān)指引、厘清各方責(zé)任，為推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

既有管線遷改按原規(guī)模補償

      管線遷改指因工程建設(shè)需要，對既有地下管線的遷移、改造，或者對于既有架空線實施入地、遷移。管線遷改為市政工程項目建設(shè)提供施工條件。管線保護與市民生活息息相關(guān)。供水管線被破壞可能導(dǎo)致斷水，電力管線被破壞可能導(dǎo)致停電，通信管線被挖斷可能導(dǎo)致通信中斷……因此，保護好地下管線便是保護城市的“生命線”。

      地下管線包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、石油和天然氣等管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。破壞地下管線的工程主要有道路和軌道交通工程、房建工程、水務(wù)工程、燃氣工程等，涉及的單位跨部門跨行業(yè)。

      為進一步建立健全管線保護長效機制，2022年8月，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強地下管線保護的實施意見》印發(fā)，提出建立健全 網(wǎng)格化管理架構(gòu)，各區(qū)政府將新開工項目巡查納入綜合網(wǎng)格管理，將未采取地下管線保護措施的行為列入信用記錄范圍及管理信息范圍。

      當(dāng)前，廣州市構(gòu)建“建設(shè)工程行業(yè)主管部門—管線權(quán)屬單位—綜合網(wǎng)格”三級網(wǎng)格化管理架構(gòu)，三級聯(lián)動實現(xiàn)“基層吹哨、部門報到”，以全市20849個綜合網(wǎng)格為底層架構(gòu)，貫通行業(yè)和屬地的網(wǎng)格管理，在全市形成發(fā)現(xiàn)、核實、查處和檢查督辦的閉環(huán)管理機制。

       近日，為嚴控違法管線建設(shè)行為，《意見》又明確了管線遷改補償原則：工程建設(shè)需要遷改既有管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)模、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)依法給予補償，但因擴容、提高標(biāo)準(zhǔn)和功能等所增加的費用，由管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)；此外，違法管線將不予遷改補償，若被第三方施工破壞，管線權(quán)屬單位自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

     《意見》明確規(guī)定，2023年12月13日以后建設(shè)的管線，符合以下情形的，遷改時才可依法予以補償：已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實手續(xù)且管線信息已錄入廣州市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

       曾經(jīng)的架空輸電線路遷改至地下電力隧道，在拆除高壓電塔后就可以釋放施工面積，騰挪空間建設(shè)安置房等民生工程?！兑庖姟窞楦喙芫€遷改鋪平了道路，與此同時，各區(qū)也在不斷強化對管線的高效管理。

       如白云區(qū)按照“專業(yè)網(wǎng)格+綜合網(wǎng)格”工作模式，在原有3116個綜合網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，設(shè)立“區(qū)、鎮(zhèn)街、村社”三個層次的管線保護專業(yè)網(wǎng)格402個；海珠區(qū)開發(fā)的道路挖掘監(jiān)管二維碼，快捷有效地提升了管線保護的監(jiān)管效率，營造了多主體共同參與管線安全監(jiān)管的良好形勢。

率 先完成地下市政設(shè)施“大普查”

      地下管線埋設(shè)于地下，是“看不見”“摸不著”的隱蔽工程，如何建立“管線一張圖”，讓管線從此“看得見”好管理？全市參與地下管線建設(shè)單位多達數(shù)百家，各建設(shè)單位完成管線工程后，如何讓其對管線進行竣工測量，管線信息統(tǒng)一錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)呢？關(guān)鍵是管線建設(shè)單位各司其職，強化其信息管理主體責(zé)任。

      經(jīng)過地下管線普查、竣工測量、補測補繪，不斷夯實廣州市管線數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，截至今年11月，廣州市累計完成94519公里管線數(shù)據(jù)錄入市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

      今年7月，市住建局組織的廣州市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項目順利通過專家驗收，廣州成為全國首批完成地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合性普查工作的城市，共完成8.9萬余公里管線、590萬平方米地下交通設(shè)施、2366萬平方米結(jié)建式人防工程的現(xiàn)狀普查。

      近年來，廣州市多措并舉健全管線保護長效機制，同時推動重大項目管線遷改工程有序?qū)嵤?023年5月，全長45.7公里的廣州地下“大動脈”——中心城區(qū)地下綜合管廊工程全線廊體順利貫通，進一步完善管廊運營管理機制，鼓勵管線入廊，發(fā)揮綜合管廊公共服務(wù)效能和社會效益。

      按照“政府引導(dǎo)，市場協(xié)商”的原則，綜合管廊收費實行市場調(diào)節(jié)價，由管廊運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定，推行管廊收費，激勵多市場主體參與綜合管廊建設(shè)和運營，有助于推進廣州智慧韌性城市建設(shè)。目前，廣州市累計開工建設(shè)管廊310公里，建成投入使用90公里，在建管廊220公里，初步形成“以中心環(huán)線為核心、以若干放射線為延伸、干線支線纜線相結(jié)合的綜合管廊骨架系統(tǒng)”。

       廣州白云機場三期擴建工程實施輸電線路遷改項目，為機場三期擴建工程的實施創(chuàng)造條件。項目拆除原高壓架空線路，遷改入新建的A隧道和B隧道，今年6月，A電力隧道（平西安置區(qū)）全線貫通，8月，B電力隧道全線貫通，同月電力隧道（龍口—小布安置區(qū)）全線貫通，標(biāo)志著該項目按計劃提前完成全部工作任務(wù)。

      機場三期擴建工程實施輸電線路遷改項目是《意見》制定過程中，按照其流程、規(guī)則和要點推行規(guī)范管理的重點項目，全面釋放77棟安置房施工作業(yè)面，并提升景觀環(huán)境、增加建設(shè)用地面積，釋放土地約1000畝。

       南方+記者 郎慧

       通訊員 穗建