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圖源/央視焦點(diǎn)訪談

與污染企業(yè)的“滿(mǎn)面春風(fēng)”相反，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)則是一臉愁容，顯得一籌莫展——


面對(duì)被污染的耕地，他表示會(huì)讓涉事企業(yè)整改。


整改做不到怎么辦，他又回答說(shuō)：“該生態(tài)賠償賠償吧，反正依法辦理?！?/span>

在說(shuō)“依法辦理”的時(shí)候，鏡頭前的他又支吾其詞，長(zhǎng)吁短嘆，毫無(wú)底氣.....

圖源/央視焦點(diǎn)訪談

據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩辗从常?strong>去年9月這家企業(yè)就曾因污水向外滲漏，被金溪生態(tài)環(huán)境局遭到過(guò)處罰，但現(xiàn)在滲漏污染耕地現(xiàn)象依然存在。



對(duì)此，有位網(wǎng)友評(píng)論道：看得出這位環(huán)境局局長(zhǎng)的無(wú)奈，說(shuō)“依法辦理”，當(dāng)?shù)乩习傩詹恍牛烙?jì)他自己也不信，那一刻他的沉默或許是最震耳欲聾的。

01 污染后處罰，整改后再污染

基層環(huán)保執(zhí)法為何直不起腰桿？

上世紀(jì)90年代，江西金溪縣招商引資了一批企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有100多家，其中有大批是涉重金屬企業(yè)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，有些企業(yè)的廠房與耕地僅一墻之隔。



我們上面提到的江西國(guó)化實(shí)業(yè)有限公司，就與金溪縣港東村被污染的耕地僅一墻之隔，是一家生產(chǎn)強(qiáng)酸三氟甲磺酸類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)。



據(jù)江西撫州市金溪生態(tài)環(huán)境局專(zhuān)職副大隊(duì)長(zhǎng)楊美龍稱(chēng)，江西國(guó)化實(shí)業(yè)投訴比較多的主要是水方面的問(wèn)題，圍墻西面一帶經(jīng)常會(huì)滲水出來(lái)。



所謂滲水，就是從企業(yè)墻外滲漏出的生產(chǎn)污水。盡管?chē)?guó)化公司環(huán)保主管一再聲稱(chēng)這些污水就是一般的污染物，但實(shí)際上，環(huán)保部門(mén)用pH試紙檢測(cè)出該污水呈顯酸性。

圖源/央視焦點(diǎn)訪談

當(dāng)?shù)卮迕穹从常蕪?qiáng)酸的污水滲漏出來(lái)，在這家企業(yè)可不是偶然發(fā)生的。經(jīng)查，近些年江西國(guó)化實(shí)業(yè)有限公司已多次因污染問(wèn)題被各級(jí)環(huán)境督察“點(diǎn)名”，且有多次環(huán)保處罰記錄。



比如，2021年至2022年期間，該公司因廢水、廢氣直排或超標(biāo)排放而多次被群眾舉報(bào)投訴，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)調(diào)查后也確認(rèn)群眾反映問(wèn)題屬實(shí)，并要求企業(yè)進(jìn)行整改，同時(shí)進(jìn)行處罰，相關(guān)銷(xiāo)號(hào)表上均標(biāo)注了“已按要求完成整改”。2023年7月，當(dāng)?shù)厥屑?jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)還對(duì)該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。

圖源/央視焦點(diǎn)訪談

看到這里，可能有不少小伙伴想問(wèn)，該處罰的處罰了，該約談的約談了，為什么污染依舊在持續(xù)？為什么不下大力氣徹底整治呢？



事實(shí)上，近些年金溪縣當(dāng)?shù)匾呀?jīng)關(guān)停了一些污染企業(yè)，并且開(kāi)始對(duì)那些被污染的耕地進(jìn)行修復(fù)治理。但一邊修復(fù)耕地，一邊又出現(xiàn)了新的污染，邊治理邊污染顯然難以解決老百姓反映的環(huán)境問(wèn)題。



從《焦點(diǎn)訪談》的采訪視頻可以看到，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人不談環(huán)境污染，也不談治理舉措，而是笑嘻嘻地把幾千萬(wàn)稅收掛在嘴上。



這里有必要再掛一下那句「心里話」，“我們每年要交大幾千萬(wàn)的稅收，從稅收貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上，對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)肯定是比較核心的?！?br />


循著這句話，回味當(dāng)?shù)氐闹挝圻^(guò)程，或許你就能品得出，為何污染企業(yè)敢如此高調(diào)，為何地方環(huán)保部門(mén)會(huì)倍感無(wú)奈。

單純責(zé)備環(huán)保部門(mén)是否有失公允？

雖然法律授予環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢查權(quán)、罰款權(quán)、建議權(quán)，但在過(guò)去有些地方，這些權(quán)利常常會(huì)被各種地方政策所牽制。



為了破解我國(guó)地方環(huán)境治理困局，2016年9月中 共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了省以下環(huán)保垂直管理改革。

垂改前，地方政府一般會(huì)通過(guò)發(fā)布行政命令來(lái)保護(hù)本轄區(qū)利益，干預(yù)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：



一是限制、禁止環(huán)保部門(mén)行政執(zhí)法活動(dòng)



比如，一些地方政府直接干預(yù)環(huán)保護(hù)部門(mén)對(duì)企業(yè)排污費(fèi)的征收，強(qiáng)制阻礙其對(duì)企業(yè)征收排污費(fèi)這種正常的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些地方征收排污費(fèi)的比例小，數(shù)額小。



再比如，一些地方還強(qiáng)制規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)不得進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理，縱容了企業(yè)的環(huán)境污染行為，促進(jìn)了環(huán)境污染犯罪行為的生成，妨礙了環(huán)境污染犯罪的治理



二是威脅、利誘環(huán)保部門(mén)行政執(zhí)法人員



比如，一些地方政府威脅環(huán)保部門(mén)執(zhí)法人員，如果因?yàn)槠鋱?zhí)法活動(dòng)嚇跑了投資者，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓其“吃不了兜著走”。



再比如，當(dāng)?shù)胤街еa(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染犯罪行為時(shí)，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，為其說(shuō)情，要求關(guān)照已經(jīng)查證屬實(shí)的具有環(huán)境污染行為的企業(yè)。



更有甚者，一些地方環(huán)保部門(mén)在地方政府行政指令下，去配合當(dāng)?shù)卣畱?yīng)付上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督、檢查。



三是干涉有關(guān)環(huán)境污染和執(zhí)法的新聞報(bào)道



環(huán)境污染問(wèn)題的新聞（案例）報(bào)道大多是披露生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，譴責(zé)環(huán)境污染犯罪行為，這就會(huì)涉及到一些地方政府及地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的利益。



正因?yàn)槿绱?，一些地方政府?fù)責(zé)人會(huì)竭盡所能地利用自己手中的權(quán)力甚至借助他人手中權(quán)力來(lái)干涉有關(guān)環(huán)境污染犯罪的新聞報(bào)道。



垂改后，基層環(huán)境執(zhí)法并沒(méi)有像想象中一勞永逸的解決過(guò)去的問(wèn)題。既有原來(lái)監(jiān)管體制延續(xù)的弊端，亦有新暴露出的問(wèn)題：



一是地方政府依賴(lài)屬地企業(yè)利稅，施壓、打招呼情況依然存在



無(wú)論是垂改前還是垂改后，地方政府都逃不過(guò)GDP這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，當(dāng)龍頭企業(yè)或納稅大戶(hù)遇到環(huán)保問(wèn)題，還會(huì)有選擇性的保護(hù)，對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員施壓。



據(jù)某地環(huán)?；鶎訄?zhí)法人員透露：



“我們區(qū)里有個(gè)做電子的龍頭企業(yè)，一直很受政府的保護(hù)。雖然罰款對(duì)他們來(lái)說(shuō)不是什么問(wèn)題，但是處罰記錄會(huì)讓他們無(wú)法申領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼、無(wú)法上市，企業(yè)的水電、稅費(fèi)也會(huì)大幅上升。所以我們平時(shí)過(guò)去檢查的時(shí)候，政府也會(huì)跟我們施壓?！?br />


“還有個(gè)是政府招商引資來(lái)的企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園落地不到半年時(shí)間，什么環(huán)保手續(xù)還沒(méi)有，就準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)了，我們?nèi)?wèn)他的時(shí)候，他就說(shuō)當(dāng)?shù)卣猩踢M(jìn)來(lái)的，辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以政府的名義來(lái)壓我們?！?br />


二是環(huán)境執(zhí)法部門(mén)獨(dú)立性仍較差，還需依附當(dāng)?shù)卣?/span>



垂直管理后基層環(huán)境執(zhí)法具備了一定的獨(dú)立性，但因?yàn)闅v史原因，辦公場(chǎng)所以及派遣人員部分福利仍由當(dāng)?shù)卣o與保障，環(huán)保部門(mén)仍的依附于當(dāng)?shù)卣?，?zhí)法能力較弱，對(duì)某項(xiàng)環(huán)境事項(xiàng)監(jiān)管往往由不同部門(mén)分別行使各自職能，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管的行政權(quán)過(guò)分分散。



比如，垂改后由于資金上收，縣區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)自身失去了資金自主 權(quán)，購(gòu)買(mǎi)執(zhí)法儀器或服務(wù)時(shí)需要向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)，流程煩瑣，反饋效率低下，有時(shí)還得向當(dāng)?shù)卣块T(mén)尋求幫助得以解決。



再比如，在大氣污染治理中，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的監(jiān)管歸交管部門(mén)負(fù)責(zé)，建筑工地?fù)P塵又歸住建部門(mén)負(fù)責(zé)，各下級(jí)部門(mén)直接對(duì)各自直屬的上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，部門(mén)的行政相互獨(dú)立，容易造成多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象，環(huán)境執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中難免需要依靠當(dāng)?shù)卣畯闹袇f(xié)調(diào)。



三是環(huán)保垂直改革，成為各部門(mén)推諉“懶政”的借口



垂直管理之后屬地政府對(duì)生態(tài)環(huán)境局的控制就減弱了，以前自己管轄的職能部門(mén)現(xiàn)在調(diào)動(dòng)不動(dòng)了，人事任命權(quán)也從自己手里收走了，屬地政府的積極性必然會(huì)減弱，出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題時(shí)，常會(huì)以垂直管理為由，推卸責(zé)任。



相反地，有時(shí)候地方環(huán)保部門(mén)，也會(huì)把垂直管理作為一切拒絕溝通和協(xié)作的擋箭牌，以此來(lái)推卸作為政府成員單位的責(zé)任，在污染防治的過(guò)程中過(guò)度依靠垂直管理而減少自己的責(zé)任。就比如，睢寧縣人民檢察院曾睢寧縣環(huán)境保護(hù)局不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)為由提起行政公益訴訟。



四是地方政府與垂管上級(jí)部門(mén)易產(chǎn)生隔閡，協(xié)作不順暢



垂直改革之后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的錢(qián)、人、事權(quán)基本都?xì)w了垂直的上級(jí)部門(mén)，所以屬地政府會(huì)面臨著對(duì)歸屬地環(huán)境保護(hù)職權(quán)的失控。



在公共管理的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣磿?huì)逐漸忽略掉對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的利益，要么就會(huì)干預(yù)和制約到垂直部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保的管理，以上兩種情況都是不可避免的，且都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保垂管上級(jí)單位關(guān)系的僵化。



據(jù)某位環(huán)?；鶎訄?zhí)法人員透露：



“去年全省生態(tài)損害賠償現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議安排在我們區(qū)召開(kāi)，當(dāng)時(shí)我們想找區(qū)政府溝通協(xié)調(diào)會(huì)議安排、現(xiàn)場(chǎng)踩點(diǎn)、工作人員等各項(xiàng)事宜時(shí)，區(qū)政府剛開(kāi)始是不同意，因?yàn)橛X(jué)得環(huán)保系統(tǒng)垂直了，應(yīng)該上級(jí)環(huán)保部門(mén)出人出力的，之前還因?yàn)榄h(huán)保局長(zhǎng)的任命問(wèn)題跟上級(jí)環(huán)保部門(mén)有過(guò)糾紛，承擔(dān)這次會(huì)議就不太愿意，后來(lái)還是我們領(lǐng)導(dǎo)跑了好幾趟才請(qǐng)示下來(lái)的。”

03 環(huán)保部門(mén)愁，污染企業(yè)笑

治理地方環(huán)境污染，不能只靠環(huán)保部門(mén)

要想根除地方環(huán)境污染問(wèn)題，單憑環(huán)保一個(gè)部門(mén)的戰(zhàn)斗力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。



縱使地方環(huán)保部門(mén)、基層執(zhí)法人員有心站回正義立場(chǎng)，但只要地方環(huán)保主義還在，短期局部的扭曲發(fā)展觀念還在，恐怕都難以徹底撼動(dòng)一些地方的利稅大戶(hù)。



地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)固然需要有一個(gè)周期和過(guò)程，老百姓可以給你時(shí)間糾錯(cuò)，但決不允許你一邊糾錯(cuò)一邊還在犯錯(cuò)。地方政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以往那種“先污染、后治理”的路子走不通，現(xiàn)在這種“邊治理，邊污染”的做法肯定也是行不通的！





來(lái)源：環(huán)保水圈

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