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一、統(tǒng)籌推進(jìn)漏損治理工程建設(shè)

（一）推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)更新改造，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力

1.改造老舊供水管網(wǎng)。結(jié)合“三供一業(yè)”改造、政府民心工程等工作同步實(shí)施居民用戶水表出戶改造、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造和老舊市政供水管線改造，在減少管網(wǎng)漏損的同時，同步解決部分老舊小區(qū)水質(zhì)不穩(wěn)定、水壓不足的問題（河北省唐山市）。

擴(kuò)大供水管網(wǎng)改造的覆蓋面，改造老舊供水管網(wǎng)的同時，對居民入戶管網(wǎng)進(jìn)行改造，進(jìn)一步提高供水安全性（黑龍江省富錦市）。

2.合理制定改造計劃。根據(jù)施工條件、管道材質(zhì)、鋪設(shè)年限、漏點(diǎn)情況、管網(wǎng)水壓、水質(zhì)問題等因素對供水管網(wǎng)狀況進(jìn)行綜合評估，按照重要性、迫切性及改造條件相結(jié)合的原則，每年制定次年老舊管網(wǎng)改造計劃并組織實(shí)施（湖北省利川市）。

3.加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管。開展供水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)范化管理，制定《蘇州市城鄉(xiāng)供水管理規(guī)范》《蘇州市高 品 質(zhì)供水管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，明確供水管網(wǎng)改造要求。督促各供水企業(yè)完善內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，提高管網(wǎng)改造施工質(zhì)量。不定期開展聯(lián)合抽查或單獨(dú)抽查，落實(shí)問題通報和信用管理等懲戒措施（江蘇省蘇州市）。

4.統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)《濟(jì)南市工程建設(shè)項目審批制度改革實(shí)施方案》相關(guān)要求，對老舊供水管網(wǎng)改造項目的占路、掘路、占綠審批開辟“綠色通道”，簡化審批流程，加快項目進(jìn)展。同時，建立“地下管線統(tǒng)籌建設(shè)”機(jī)制，減少施工過程對城市交通及道路維護(hù)的影響（山東省濟(jì)南市）。

以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，理順協(xié)調(diào)機(jī)制，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌道路開挖，推動供水管網(wǎng)與其他市政管網(wǎng)同步施工（湖北省利川市）。

（二）提高居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維水平，保障城市供水安全

5.推進(jìn)居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化泵房建設(shè)，由供水企業(yè)統(tǒng)一管理（黑龍江省富錦市，江蘇省無錫市、蘇州市，湖北省武漢市）。

理順“政府—供水企業(yè)—居民加壓調(diào)蓄設(shè)施企業(yè)—物業(yè)—業(yè)主”之間的關(guān)系，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)牽頭成立居民加壓調(diào)蓄設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維企業(yè)，逐步接管居民加壓調(diào)蓄設(shè)施（河南省平頂山市）。

針對全市2000年前建設(shè)的既無物業(yè)管理、又無加壓設(shè)施（“雙無”）的老舊居民用戶共用供水設(shè)施老舊等問題，印發(fā)實(shí)施《廣州市推進(jìn)供水服務(wù)到終端工作方案》，新建改建老舊供水管道和附屬設(shè)施、更新改造二次供水設(shè)施及配套設(shè)備、更換不銹鋼水箱等，將改造后的用戶共用供水設(shè)施移交屬地供水單位維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)維（廣東省廣州市）。

（三）建立健全用水分區(qū)計量體系，完善供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理

6.因地制宜實(shí)施分區(qū)計量。按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理工作指南》，采取“自下而上”的模式進(jìn)行分區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水量數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸和有效分區(qū)域監(jiān)控（河北省唐山市）。
采用“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的分區(qū)實(shí)施路線，打造分區(qū)計量管理體系，同步完善分區(qū)計量管理軟件功能，提高分區(qū)計量管理水平（江蘇省無錫市）。

試點(diǎn)推行彈性分區(qū)建設(shè)，在漏損較高區(qū)域的現(xiàn)有二級分區(qū)和小區(qū)計量分區(qū)（DMA）之間，建立控制范圍為2-5 平方公里，覆蓋供水人口1-2 萬戶的彈性計量分區(qū)，根據(jù)分區(qū)漏損控制情況及時調(diào)整計量分區(qū)邊界，構(gòu)建可靈活變化的分區(qū)模式，降低建設(shè)成本和管理維護(hù)成本（福建省福州市）。

7.優(yōu)化用水計量策略。根據(jù)用戶實(shí)際用水與計量水表的匹配度，對用戶計量表進(jìn)行按需“縮徑”換表，有效減少計量漏失水量（河北省廊坊市）。

根據(jù)非居民重點(diǎn)用水戶水量的動態(tài)變化情況，合理確定水表口徑并及時更換水表（山西省高平市）。

對用水量較大用戶安裝用水遠(yuǎn)傳計量表，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時采集監(jiān)控，對水量飆升或驟降的用戶，及時篩選報警，對沒有安裝遠(yuǎn)傳終端的表計，加密抄表頻次（遼寧省阜新市）。

8.市政綠化消防用水裝表計量。對市政、綠化、消防用水裝表計量，實(shí)行定點(diǎn)取水和計量收費(fèi)，通過智慧水務(wù)平臺實(shí)時監(jiān)測壓力及流量等數(shù)據(jù)（山西省高平市、廣東省廣州市、云南省玉溪市、陜西省榆林市）。

（四）合理調(diào)配管網(wǎng)壓力，保障管網(wǎng)高效節(jié)能

9.實(shí)施分時段壓力調(diào)控。在供水主干管網(wǎng)運(yùn)行水力性能評估的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置智能調(diào)壓閥，對水廠和泵站進(jìn)行多時段壓力調(diào)控，在保證用戶端壓力不變的情況下，降低供水管網(wǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)“高峰不低，低峰不高”的供水管網(wǎng)壓力調(diào)度目標(biāo)（江蘇省蘇州市）。

10.開展分區(qū)壓力調(diào)控。合理劃定壓力分區(qū)，對壓力偏高的供水管網(wǎng)加裝智能調(diào)壓閥，分段分區(qū)調(diào)壓，有效降低爆管頻次，減少漏損水量（江蘇省蘇州市、宿遷市，山東省臨沂市，海南省儋州市，云南省楚雄市）。

綜合考慮地勢、水壓等因素，調(diào)整水廠和泵站供水區(qū)域，降低部分廠站的出口壓力，增設(shè)在線壓力監(jiān)測設(shè)備和調(diào)流閥，動態(tài)監(jiān)測并及時調(diào)整水壓，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)壓力均衡（福建省福州市）。

（五）開展供水管網(wǎng)智能化建設(shè)，提高城市供水管網(wǎng)漏損的信息化、智慧化管理水平

11.強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。對自來水公司內(nèi)部由多個管理系統(tǒng)收集的、不同類型和用途的監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自來水公司內(nèi)部不同管理系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)使用效率和管網(wǎng)漏損治理的精 確度（江蘇省無錫市、安徽省蕪湖市）。

將抄表方式由單雙月混抄改為按月抄表、定日抄表、定點(diǎn)抄表，保證每個區(qū)域水量統(tǒng)計時間為同一周期，有效提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性（湖北省荊門市）。

12.動態(tài)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，采集供水管網(wǎng)和附屬設(shè)施（閥門、消火栓等）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及水表的坐標(biāo)位置，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)完善和動態(tài)更新（江蘇省蘇州市）。

結(jié)合老舊管網(wǎng)改造計劃和實(shí)施情況，同步更新供水管網(wǎng)地理信息管理系統(tǒng)中的管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)時效性和準(zhǔn)確性（湖北省利川市）。

13.開展夜間最 小流量分析。組建專業(yè)的供水管網(wǎng)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，在分區(qū)計量的基礎(chǔ)上，對夜間最 小流量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并與考核表水量進(jìn)行比對，輔以人工檢漏驗證、用戶用水習(xí)慣分析等方法，用經(jīng)驗法和比較法綜合判定是否存在管網(wǎng)漏水，及時發(fā)現(xiàn)水量異常情況并迅速處理（湖北省荊門市、湖南省邵陽市、云南省玉溪市）。

14.實(shí)施智慧管控。以供水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)智慧供水管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部管網(wǎng)及附屬設(shè)施的一張圖信息化展示和查詢，為工單、調(diào)度、管網(wǎng)水力模型等其他漏損治理相關(guān)信息化系統(tǒng)提供管網(wǎng)數(shù)據(jù)、水表位置等方面的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)就近快速派單；改變傳統(tǒng)以人工為主的運(yùn)營模式，形成“智慧調(diào)度+網(wǎng)格責(zé)任+快速響應(yīng)”的智慧供水格局（江蘇省無錫市、蘇州市，湖南省邵陽市，廣東省廣州市，四川省成都市等）。

劃定單體樓、居民小區(qū)、城中村等五類居民供水單元，構(gòu)建“一圖一表一排名”展示和分析平臺，建成供水單元精細(xì)化管理系統(tǒng)（廣東省廣州市）。

15.提高檢漏效率。結(jié)合智慧供水管理系統(tǒng)，構(gòu)建“噪聲自動報警—智能篩查—人工精 準(zhǔn)識別”噪聲漏點(diǎn)檢測系統(tǒng)和“分區(qū)計量+漏損預(yù)警+智能巡檢”的管網(wǎng)漏損預(yù)警-識別-維修一體化治理體系，實(shí)現(xiàn)對管網(wǎng)漏損的智能篩查和精 準(zhǔn)識別（河南省鄭州市、安徽省銅陵市、青海省西寧市）

在傳統(tǒng)檢漏體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合噪聲檢測設(shè)備，構(gòu)建滲漏預(yù)警體系，劃定重點(diǎn)檢漏區(qū)域，合理分配噪聲檢測設(shè)備的投放數(shù)量及移動頻率，輔助人工檢漏縮小漏損排查范圍，提高漏點(diǎn)檢測效率（湖北省利川市）。

二、建立健全漏損管控長效機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)地方政府供水管網(wǎng)漏損控制主體責(zé)任，建立健全水價形成與調(diào)整機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府作為落實(shí)城市公共供水管網(wǎng)漏損控制目標(biāo)的責(zé)任主體，成立公共供水管網(wǎng)漏損治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展公共供水管網(wǎng)漏損治理工作，細(xì)化分解各部門職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理工作（河北省唐山市、山西省高平市、遼寧省阜新市、湖南省常德市、甘肅省定西市等）。

2.健全水價形成與調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家和本省相關(guān)規(guī)定，定期開展供水成本監(jiān)審（福建省福州市、山東省濟(jì)南市、湖北省武漢市等）。

（二）督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度和激勵機(jī)制

3.企業(yè)設(shè)立控漏工作小組。供水企業(yè)成立供水管網(wǎng)漏損治理工作小組，明確職責(zé)分工和目標(biāo)，及時跟進(jìn)漏損治理工作進(jìn)展，定期進(jìn)行工作調(diào)度及總結(jié)，定期上報漏損治理工程進(jìn)展，制定相應(yīng)的考核辦法，將產(chǎn)銷差或漏損率指標(biāo)納入供水企業(yè)考核體系（江蘇省蘇州市、宿遷市，山東省濟(jì)南市，河南省鄭州市等）。

4.建立漏損控制管理制度。制定計量分區(qū)的封閉性測試（零壓測試）、巡檢（檢漏）管理考核制度，構(gòu)建“公司-服務(wù)所-網(wǎng)格管理區(qū)域”三級網(wǎng)格管理體系（河北省廊坊市）。

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理，以降低漏損為工作目標(biāo)導(dǎo)向，將供水服務(wù)特別是與漏損控制相關(guān)的搶修、檢漏、巡線等重點(diǎn)工作納入工單體系，強(qiáng)調(diào)工作的及時性和有效性，通過現(xiàn)場取證及電子化臺賬等手段加強(qiáng)巡檢（福建省福州市）。

印發(fā)《產(chǎn)銷差控制技術(shù)導(dǎo)則》，明確各供水單位年度產(chǎn)銷差控制目標(biāo)，規(guī)范開展供水范圍內(nèi)產(chǎn)銷差及漏損率分析、控制及管理工作（廣東省廣州市）。

供水企業(yè)制定《管網(wǎng)巡查保護(hù)管理辦法》《管網(wǎng)搶修管理辦法》《重大爆管應(yīng)急處置預(yù)案》等制度，加強(qiáng)管網(wǎng)巡護(hù)，規(guī)范搶修作業(yè)流程（四川省成都市）。

5.健全控漏激勵機(jī)制。制定產(chǎn)銷差治理激勵方案，體現(xiàn)“多勞多得”原則，設(shè)置漏損控制獎勵，通過行為激勵和目標(biāo)激勵兩種方式，激發(fā)員工在漏損管控上的積極性、自主性（福建省福州市）。

將節(jié)水工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，與企業(yè)員工績效直接掛鉤，提高漏控工作相關(guān)單位與崗位的考核權(quán)重以及兌現(xiàn)基數(shù)，進(jìn)一步激發(fā)干部職工的積極性和創(chuàng)造性（湖北省荊門市）。
建立了搶修維修計件、測漏計件、抄表計件、設(shè)備維保計件、巡線計件工資標(biāo)準(zhǔn)等5項激勵措施，進(jìn)一步提高搶修維修及時率和主動測漏效率（廣西壯族自治區(qū)南寧市）。

（三）加大資金投入，探索多元化融資渠道

6.加大資金投入。在老舊供水設(shè)施更新改造方面，建立市區(qū)兩級財政及供水企業(yè)共同出資改造、改造后交由供水企業(yè)維護(hù)管理、運(yùn)維管理費(fèi)用納入供水成本的機(jī)制，推動老舊供水設(shè)施更新改造并實(shí)現(xiàn)長效管理（福建省漳州市）。

構(gòu)建政府與企業(yè)35：65 資金分擔(dān)模式，解決項目建設(shè)資金瓶頸問題（河南省鄭州市）。

借助城市更新老舊小區(qū)改造，政府主導(dǎo)出資70%，供水企業(yè)出資30%，推進(jìn)老舊供水管道改造，實(shí)施成效顯著（云南省玉溪市）。

7.實(shí)施合同節(jié)水。采用節(jié)水效果保證型技術(shù)服務(wù)模式，以控漏降漏為核心，在深化分區(qū)管理、智慧水務(wù)建設(shè)、健全漏控機(jī)制等方面全面開展合作，產(chǎn)銷差逐年降低（內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市）。

實(shí)施第三方專業(yè)檢漏，委托第三方開展市政供水管網(wǎng)探漏工作，并同步建立供水管道檢漏、修漏工作臺賬，實(shí)施跟蹤考核制度，提高管網(wǎng)漏損檢出效率（福建省漳州市、廣西壯族自治區(qū)南寧市）。

創(chuàng)新高校合同節(jié)水模式，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)政策和資金扶持，累計推進(jìn)高校合同節(jié)水管理項目20余個，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益（湖北省武漢市）。


附：城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站

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