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讓城市有彈性、會(huì)“呼吸”，36億投資在煙臺(tái)鋪開(kāi)……
來(lái)源：www.tqsp2.cn 發(fā)布時(shí)間：2022年11月14日
打造宜居、韌性、智慧城市，是城市能級(jí)躍遷的必然訴求。作為新興的城市內(nèi)澇治理模式，海綿城市可有效助力城市適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害，持續(xù)提升智慧城市“韌性”。今年，煙臺(tái)市成為全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，海綿城市建設(shè)再迎歷史契機(jī)。

日前，煙臺(tái)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案正式出臺(tái)，從今年起直至2024年，煙臺(tái)將統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、城市更新、新城建等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)則引 領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)城市公園和綠地系統(tǒng)綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)融合，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改善城市道路和廣場(chǎng)排水，促進(jìn)建筑與小區(qū)雨水控制和利用，打造海綿城市建設(shè)示范片區(qū)。

海綿城市

打造港城“防波堤”“蓄水湖”

城市有彈性、會(huì)“呼吸”，是新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式。作為近年來(lái)城市建設(shè)中方興未艾的新名詞，海綿城市代表著嶄新的城市雨洪管理概念，通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。近年來(lái)，海綿城市在城市功能提升、節(jié)水環(huán)保、安全保障方面的積極作用，得到了愈來(lái)愈多的認(rèn)同與應(yīng)用。



海綿城市工藝示意圖

身為資源型缺水城市，煙臺(tái)用水“金貴”盡人皆知：人均水資源占有量?jī)H415立方米，不足全國(guó)平均值1/5；降水時(shí)空分布不均，時(shí)常局部降雨較多、大部分地區(qū)來(lái)水不足；為確保工業(yè)、生活用水，每年還需大量調(diào)引客水。而在地理環(huán)境上，煙臺(tái)建設(shè)海綿城市同樣迫在眉睫：煙臺(tái)大部屬于低山丘陵區(qū)，地形高差大，降雨過(guò)程路徑短，在暴雨季節(jié)容易引發(fā)積水、高流速排水等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，是制約城市能級(jí)躍遷的瓶頸之一。


建設(shè)海綿城市，之于煙臺(tái)一舉多得：通過(guò)布局調(diào)蓄設(shè)施、充分利用雨水資源，可有效緩解缺水問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)海綿城市、修復(fù)河流水系、保護(hù)近海生態(tài)環(huán)境，有助于煙臺(tái)市進(jìn)一步提升山、海、島、泉、河生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，顯著提高極端天氣應(yīng)對(duì)能力，通過(guò)蓄水、供水和排水多管齊下，筑牢城市安全防線。


34年積累經(jīng)驗(yàn)

海綿城市建設(shè)全域啟動(dòng)

作為海綿城市的前身和雛形，煙臺(tái)市雨水控制利用工作在全省、全國(guó)均起步較早。早在1988年，長(zhǎng)島就開(kāi)展屋檐接水等雨水收集利用試驗(yàn)與工程建設(shè)，逐步形成了“屋頂接水、樓面接水、路面接水和山上攔蓄”的多元化雨水綜合收集利用格局。2016年起，煙臺(tái)全域啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)的理念和要求。


海綿城市代表項(xiàng)目八角河公園


結(jié)合多年來(lái)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，煙臺(tái)形成了一整套涵蓋海綿城市建設(shè)全過(guò)程的海綿城市組織領(lǐng)導(dǎo)體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、工作推進(jìn)機(jī)制。去年，《煙臺(tái)市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》納入煙臺(tái)立法工作計(jì)劃，并于今年4月以管理辦法形式先行實(shí)施。同時(shí)，海綿城市建設(shè)指標(biāo)已納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、6個(gè)涉水規(guī)劃、4個(gè)關(guān)聯(lián)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的“1+6+4”規(guī)劃體系，并配套了15項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理、城市建設(shè)和城市水資源利用、防災(zāi)減災(zāi)和城市防洪排澇等工作的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市與城市更新、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、地下空間開(kāi)發(fā)利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作的結(jié)合，建成了一批具有地方特色的典型區(qū)域和典型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變。截至去年底，煙臺(tái)市中心城區(qū)31.8%的建成區(qū)面積已達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。作為海綿城市建設(shè)的重要內(nèi)容，全市范圍實(shí)施澇洼改造工程已“初戰(zhàn)告捷”。截至上半年，煙臺(tái)累計(jì)完成200多處積水點(diǎn)改造，中心城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象得到明顯改善；完成城區(qū)30公里河道的綜合整治，徹底消除了城區(qū)17條黑臭水體，實(shí)現(xiàn)了河道的長(zhǎng)治久清；實(shí)施321項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，綜合整治河道606公里，新增水土保持治理面積1200平方公里；大力推廣新型節(jié)水技術(shù)，萬(wàn)元GDP用水量控制在12.55立方米，位居全省第2位，再生水回用率達(dá)到34%。


經(jīng)受強(qiáng)降雨考驗(yàn)

海綿城市有效緩解“內(nèi)澇”


雨季降水更多了，但“下雨看?！备倭耍墙衲耆胙匆詠?lái)市民格外真切的感受。截至10月10日，全市平均降水量1072.1毫米，比去年同期多215.8毫米（偏多25.2%），比歷年同期多464.0毫米（偏多76.3%），面對(duì)持續(xù)強(qiáng)降雨，海綿城市在防洪排澇、蓄水、滲水和涵養(yǎng)水等方面功不可沒(méi)。




海綿城市工藝示意圖


在萊山區(qū)魚(yú)美人廣場(chǎng)，約3400㎡的透水混凝土，覆蓋了廣場(chǎng)的主要游覽觀光通道。今年夏季歷次強(qiáng)降雨期間，公園表面徑流趨近于零，同時(shí)，通過(guò)透水磚、植草磚的鋪裝，進(jìn)一步提升了排澇和滲水功能。記者從相關(guān)部門(mén)了解到，煙臺(tái)在園林綠地的硬質(zhì)鋪裝建設(shè)中，逐漸改變過(guò)去常用的迅速疏導(dǎo)路面積水的做法，采用嵌草路面、草皮磚和透水性瀝青等滲透設(shè)施，加大雨水就地入滲量。此外，海綿城市建設(shè)在城市園林綠化中也得到了廣泛應(yīng)用。多年來(lái)，煙臺(tái)持續(xù)對(duì)市區(qū)各大立交橋橋體、隧道墻體進(jìn)行垂直綠化，栽植爬墻虎、常春藤、美國(guó)地錦、大花薔薇等攀緣類(lèi)植物20余萬(wàn)株。同時(shí)，在市區(qū)部分區(qū)域推廣屋頂綠化，選擇佛甲草為主要植物材料，以其適應(yīng)性強(qiáng)、抗干旱、易管理，綠化效果較好的優(yōu)點(diǎn)，營(yíng)造獨(dú)特景觀，有效降低了強(qiáng)降雨時(shí)屋面徑流總量。同時(shí)，煙臺(tái)正在建設(shè)的多個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，也實(shí)現(xiàn)了海綿城市的“無(wú)縫接入”。今年6月煙臺(tái)成功獲批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)后，總長(zhǎng)35公里的山海步道環(huán)線項(xiàng)目適時(shí)結(jié)合前期規(guī)劃，制定了海綿城市專(zhuān)篇，在項(xiàng)目推進(jìn)中同步推廣試點(diǎn)。一方面，施工中堅(jiān)持對(duì)原有山體、環(huán)境“零影響”；另一方面，在人行步道采用滲水式鋪裝，在主題公園建設(shè)下沉式綠化、雨水花園、植草溝等，避免降雨時(shí)水流直灌，同時(shí)對(duì)雨水進(jìn)行過(guò)濾和清潔，使之下滲到綠化帶和土壤之中，最 大 限 度保持沿線山體蓄水涵養(yǎng)功能。


86個(gè)示范項(xiàng)目先行

系統(tǒng)歸納“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”


今年8月，來(lái)自清華大學(xué)、中國(guó)建筑科學(xué)研究院、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院的多位專(zhuān)家、學(xué)者齊聚煙臺(tái)，為海綿城市建設(shè)“把脈開(kāi)方”。調(diào)研組分別到高新區(qū)國(guó)際設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)濱水綠地，芝罘區(qū)勤河、蓁山花園，開(kāi)發(fā)區(qū)天地廣場(chǎng)、八角河公園，蓬萊區(qū)畫(huà)河治理等項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)思路、技術(shù)路線、施工細(xì)節(jié)等提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。



天地廣場(chǎng)南區(qū)改造提升項(xiàng)目


“作為試點(diǎn)城市，煙臺(tái)要重點(diǎn)考慮水資源安全，立足本地條件和城市特色，進(jìn)一步總結(jié)和推廣‘長(zhǎng)島雨水集蓄利用’經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和實(shí)踐‘三城聯(lián)創(chuàng)’工作模式，加快摸清管網(wǎng)底數(shù)，做好內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，形成可推廣、可復(fù)制的煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉翔表示。著眼國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范建設(shè)，煙臺(tái)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已日漸明確。今年6月，煙臺(tái)確定推進(jìn)86個(gè)市級(jí)示范項(xiàng)目，海綿城市建設(shè)投資約36.48億元。項(xiàng)目按照屬性分為重點(diǎn)片區(qū)類(lèi)、城市更新類(lèi)、短板補(bǔ)足類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施海綿化建設(shè)類(lèi)、流域生態(tài)修復(fù)類(lèi)、能力建設(shè)類(lèi)六大類(lèi)，建設(shè)形成具有連片效應(yīng)、引 領(lǐng)效應(yīng)的海綿城市建設(shè)集中展示區(qū)。在首批示范項(xiàng)目中，還將以一批具有代表性的項(xiàng)目，系統(tǒng)歸納“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”：結(jié)合五大新城建設(shè)，打造具有連片效應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)海綿城市建設(shè)示范區(qū)；支持長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善長(zhǎng)島多元化雨水綜合利用格局；結(jié)合濱海黃金旅游帶建設(shè)，在崆峒勝境、海上世界等項(xiàng)目中充分融入海綿城市建設(shè)。通過(guò)“城市更新+海綿”，在老舊小區(qū)改造和美好社區(qū)創(chuàng)建中，充分結(jié)合民生需求和群眾意見(jiàn)，貫徹海綿城市建設(shè)理念，解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污合流、雨水收集利用不高、居住環(huán)境較差等“急難愁盼”問(wèn)題。



YMG全媒體記者 楊健 通訊員 郎咸山 林大鵬 攝影報(bào)道

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