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有限空間作業(yè)風(fēng)險及預(yù)防措施 

國家礦山安全監(jiān)察局副局長 裴文田

有限空間作業(yè)涉及哪些行業(yè)和領(lǐng)域？存在哪些安全風(fēng)險？

有限空間作業(yè)涉及的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，如礦山、化工、煉油、冶金、建筑、電力、造紙、造船、建材、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃氣、污水處理、特種設(shè)備等。

有限空間作業(yè)存在著可能發(fā)生中毒、窒息、爆炸、火災(zāi)、墜落、溺水、坍塌、觸電、機械傷害、燙傷等事故的風(fēng)險，其中中毒、窒息和爆炸事故較為常見。

關(guān)于中毒。有限空間容易積聚高濃度的有害物質(zhì)，如硫化氫、一氧化碳等，這些有害物質(zhì)可能是原來就存在于有限空間的，也可能是在作業(yè)過程中逐漸積累形成的。硫化氫是無色、有臭雞蛋味的窒息性毒氣，是一種強烈的神經(jīng)毒物，對黏膜有明顯的刺激作用。一定濃度時可發(fā)生急性中毒，濃度極 高時，可發(fā)生“電擊樣”死亡。硫化氫濃度極 高時卻無味，比重比空氣重，易沉積于坑、池、井的底部。若工人進行整治沼澤地、溝渠、水井、下水道、隧道以及清除垃圾、污物、糞便、有機物腐敗物質(zhì)等作業(yè)時，則極有可能接觸到硫化氫。一氧化碳是無色、無味、無刺激性的氣體，有爆炸性，是最常見的有害氣體。接觸一氧化碳的工業(yè)有：冶金煉鋼、煉鐵、煉焦、鍛造和鑄造;化學(xué)工業(yè)中合成氨、甲醛、甲醇、丙酮以及草酸等。這些崗位如違反操作規(guī)程發(fā)生事故或者管道漏氣，均可使作業(yè)人員因一氧化碳濃度過高而發(fā)生急性中毒。急性一氧化碳中毒主要表現(xiàn)為急性腦缺氧引起的損害癥狀，少數(shù)患者可有遲發(fā)性神經(jīng)精神癥狀。一般輕度中毒會出現(xiàn)劇烈頭痛、眩暈、惡心、嘔吐、全身乏力、精神不振等;重度一氧化碳中毒可導(dǎo)致淺、中和深度昏迷，嚴(yán)重的可導(dǎo)致死亡。

關(guān)于窒息。大家都知道一個常識，空氣中氧氣濃度過低會引起缺氧窒息。常見的有二氧化碳和惰性氣體引起的氧氣缺乏。二氧化碳比空氣重，在長期通風(fēng)不良的各種礦井、地窖、船艙、冷庫等場所內(nèi)部，易擠占空間，造成氧氣濃度低，引發(fā)缺氧。另外，如氮氣、氬氣、氦氣、水蒸氣等惰性氣體也會引起氧氣缺乏。工業(yè)上常用惰性氣體對反應(yīng)釜、儲罐、鋼瓶等容器進行沖洗。如果容器內(nèi)殘留的惰性氣體過多，當(dāng)工人進入時，容易發(fā)生單純性缺氧或窒息。甲烷、丙烷也可以導(dǎo)致缺氧或窒息。

關(guān)于爆炸。有限空間內(nèi)聚集的甲烷、硫化氫、一氧化碳、氫氣等易燃易爆氣體，其濃度一旦達到爆炸極限，遇火源就會引起火災(zāi)、爆炸。

有限空間作業(yè)的危險特性有哪些？

一是作業(yè)環(huán)境情況復(fù)雜。有限空間狹小，通風(fēng)不暢，不利于氣體擴散，有毒有害氣體容易積聚；照明、通信不暢，給正常作業(yè)和應(yīng)急救援造成困難。另外，一些有限空間周圍暗流的滲透或突然涌入、建筑物的坍塌或其他流動性固體（如泥沙等）的流動等，作業(yè)使用的電器漏電，作業(yè)使用的機械等，都會給有限空間作業(yè)的人員帶來潛在的危險。

二是危險性大，一旦發(fā)生事故往往造成嚴(yán)重后果。作業(yè)人員中毒、窒息往往發(fā)生在瞬間，有的有毒氣體中毒后數(shù)分鐘、甚至數(shù)秒鐘就會致人死亡。

三是容易因盲目施救造成傷亡擴大。據(jù)統(tǒng)計，有限空間作業(yè)事故中，死亡人員有50%是救援人員，因為施救不當(dāng)造成傷亡擴大。

剛剛我們在前面談到的幾起事故暴露出哪些問題？

通過對這些事故的分析，我們至少可以總結(jié)出以下幾個方面的問題：一是有的企業(yè)對有限空間的概念仍然不清，認(rèn)識有誤，沒有認(rèn)真組織開展本企業(yè)的有限空間辨識工作，導(dǎo)致有限空間作業(yè)風(fēng)險失控。二是有的企業(yè)沒有將有限空間作業(yè)納入危險作業(yè)審批，沒有建立審批制度或?qū)徟贫炔宦鋵?，沒有按規(guī)定在有限空間作業(yè)場所設(shè)置安全警示標(biāo)志，不能有效防范有限空間事故發(fā)生。三是有的企業(yè)作業(yè)人員安全意識淡薄，對作業(yè)存在的安全風(fēng)險認(rèn)識不足，心存僥幸心理，長期習(xí)慣性違章作業(yè)，使有限空間作業(yè)各項措施形同虛設(shè)。四是盲目施救問題依然突出。2017年全國13起有限空間較大事故全部涉及盲目施救，因盲目施救多死亡35人。

針對有限空間作業(yè)事故多發(fā)的狀況，應(yīng)急管理部采取了哪些措施？

制定有限空間作業(yè)相關(guān)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

一是制定了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》分總則、有限空間作業(yè)的安全保障、法律責(zé)任、附則5章30條。

二是制定了《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》。針對有關(guān)企業(yè)對有限空間的辨識存在的誤區(qū)，我們制定了該目錄，要求全國所有工貿(mào)企業(yè)都必須對照參考目錄認(rèn)真全面辨識本企業(yè)有限空間，建立管理臺賬并報送屬地安全監(jiān)管部門。

三是正在開展有限空間作業(yè)警示標(biāo)志相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

持續(xù)開展有限空間作業(yè)專項治理。針對前幾年全國工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)較大事故多發(fā)的狀況，2012年7月中旬至12月，在全國集中組織開展了工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項治理。2013年至今，突出造紙、醬腌菜、工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)等行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推動各地督促相關(guān)企業(yè)開展了有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，要求相關(guān)企業(yè)對有限空間作業(yè)安全管理進行確認(rèn)；對本企業(yè)有限空間作業(yè)現(xiàn)場逐條進行確認(rèn)。在此期間，組織開展了專項行動省際交叉檢查，32個省級單位共檢查了74個地市和153家涉及有限空間企業(yè)，達到相互交流學(xué)習(xí)、相互推動工作的目的；組織對6個?。ㄊ?、區(qū)）的30家企業(yè)進行了明查暗訪，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通報各地，督促各地舉一反三、引以為戒，做到一地有隱患、全國受警示。

加大有限空間安全作業(yè)輿論宣傳力度。通過央視新聞滾動字幕、政府網(wǎng)站、報紙、“工貿(mào)安全”微信號等宣傳有限空間作業(yè)安全常識和事故警示，不斷增強全員安全意識和技能。截至目前，工貿(mào)安全微信公眾號關(guān)注人數(shù)80921人，通過該公眾號及時發(fā)布事故分析和警示、安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)解析等信息。

企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理方面應(yīng)該做好哪幾個方面的工作？

一是要全面辨識，摸清底數(shù)。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定有限空間的數(shù)量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬，并及時更新。

二是要強化有限空間作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。存在有限空間作業(yè)的單位，要把有限空間安全作業(yè)作為新員工入廠教育和培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每年定期的安全教育培訓(xùn)也要有防范有限空間作業(yè)事故的內(nèi)容；每次實施有限空間作業(yè)前，要對參與作業(yè)的人員進行專項培訓(xùn)，特別要加強對臨時工、農(nóng)民工、外包單位人員的培訓(xùn)。

三是要制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)安全管理制度。存在有限空間作業(yè)的單位要建立有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度、審批制度、現(xiàn)場安全管理制度、現(xiàn)場有關(guān)人員安全培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急管理制度、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度。

四是要做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要根據(jù)作業(yè)特點，制定有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案，明確緊急情況下作業(yè)人員的逃生、自救、互救方法，配備必要的應(yīng)急救援器材。要加強預(yù)案演練，現(xiàn)場作業(yè)人員、管理人員都要熟知預(yù)案內(nèi)容和救援器材使用方法。

企業(yè)實施有限空間作業(yè)前應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備工作？

企業(yè)實施有限空間作業(yè)前，首先，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)環(huán)境進行評估，分析存在的危險有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空間作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案，并報經(jīng)本企業(yè)負責(zé)人批準(zhǔn)。其次，要根據(jù)作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案的要求，備齊符合要求的通風(fēng)、監(jiān)測、防護、照明等安全防護設(shè)施和個人防護裝備。第三，要按照作業(yè)方案，明確作業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員及其各自安全職責(zé)。第四，要對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員進行專項安全培訓(xùn)，使其熟知作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施等，安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有專門記錄，并由參加培訓(xùn)的人員簽字確認(rèn)。

企業(yè)實施有限空間作業(yè)時應(yīng)該采取哪些管控措施預(yù)防事故發(fā)生？

總體來講，實施有限空間作業(yè)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照作業(yè)方案進行。特別要注意做到以下幾點：首先，應(yīng)當(dāng)采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業(yè)安全的設(shè)施設(shè)備、存在有毒有害物質(zhì)的空間與作業(yè)地點隔開，在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識，提醒危險存在，杜絕“無知者無畏”人員隨意出入。其次，要嚴(yán)格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則。在對有限空間采取通風(fēng)措施后，對有限空間氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度等指標(biāo)進行檢測。未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格，任何人員不得進入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。第三，作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取通風(fēng)措施，保持空氣流通，禁止采用純氧通風(fēng)換氣。同時要對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、檢測合格后方可進入。發(fā)現(xiàn)通風(fēng)設(shè)備停止運轉(zhuǎn)、有限空間內(nèi)氧含量濃度低于或者有毒有害氣體濃度高于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值時，必須立即停止作業(yè)，清點作業(yè)人員，撤離作業(yè)現(xiàn)場。第四，作業(yè)人員必須正確佩戴和使用勞動防護用品，與外部有可靠的通訊聯(lián)絡(luò)；監(jiān)護人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系。

有限空間作業(yè)時一旦發(fā)生事故，企業(yè)應(yīng)該如何處置？

有限空間作業(yè)中發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向企業(yè)負責(zé)人報告，禁止盲目施救，防止事故后果擴大。企業(yè)有關(guān)負責(zé)人員接到事故報告后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案響應(yīng)程序，組織應(yīng)急救援人員開展救援。在自身救援技術(shù)、裝備、隊伍無法施救的情況下，應(yīng)及時聯(lián)系消防救援隊伍等專業(yè)救援單位開展救援，并提供有限空間各種數(shù)據(jù)資料。應(yīng)急救援人員實施救援時，應(yīng)當(dāng)做好自身防護，佩戴必要的應(yīng)急救援設(shè)備。要按照事故報告程序逐級上報，以便安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時了解掌握情況，分析事故原因教訓(xùn)，指導(dǎo)問題整改，有效防范類似事故。