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在王府井步行街下方，北京市首條穿越老城區(qū)商業(yè)核心區(qū)，并與軌道交通8號(hào)線三期共建的綜合管廊于近日主體完工。

近年來(lái)，北京曾經(jīng)難解的“城市病”，隨著一條條地下綜合管廊的建成得以有效緩解。城市各個(gè)方向，地下“巨龍”正為城市輸送著水、電、氣等資源。

北京市城市管理委員會(huì)地下綜合管廊管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，北京市地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至“十三五”末，全市建成并投入使用綜合管廊32條，總長(zhǎng)度199.69公里。入廊管線包括給水、排水、熱力、天然氣、電力、通信、真空垃圾和其他（含供冷、醫(yī)療供氣）共8大類14小類管線，入廊管線總長(zhǎng)度為2640公里。

不只是北京，實(shí)際上，自2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，我國(guó)多地城市地下綜合管廊建設(shè)開(kāi)始提速。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰介紹，2015年至2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與財(cái)政部共同組織開(kāi)展中央財(cái)政支持綜合管廊試點(diǎn)工作，先后確定2批共25個(gè)試點(diǎn)城市，帶動(dòng)全國(guó)探索綜合管廊建設(shè)，推動(dòng)從“該不該干”向“怎么干”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，逐步扭轉(zhuǎn)“重地上、輕地下”的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，多個(gè)城市也相繼發(fā)布了地下綜合管廊相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃或管理?xiàng)l例。

例如，《重慶市城市綜合管廊建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》提出，“十四五”期間，重慶將結(jié)合城市更新、地下空間開(kāi)發(fā)利用、道路建設(shè)、老舊小區(qū)改造等舉措，大力推進(jìn)量大面廣的纜線管廊建設(shè)。至2025年末，力爭(zhēng)城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30％，預(yù)計(jì)建成綜合管廊廊體約815公里。

從實(shí)際效果看，在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、內(nèi)澇等方面，不少城市地下綜合管廊的作用已初步顯現(xiàn)。

在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，北京市通州區(qū)城市管理委員會(huì)地下管廊管線事務(wù)中心工作人員馬志鑫感嘆，以前水、電、氣、熱等管線維護(hù)過(guò)程中，免不了對(duì)地面“開(kāi)膛破肚”，甚至建設(shè)一條管線、處理一個(gè)應(yīng)急事件，還要征求多個(gè)部門(mén)或企業(yè)的同意，典型的“九龍治水”。但有了綜合管廊，這些管線實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，如果有管線想進(jìn)入管廊，只需經(jīng)過(guò)管廊業(yè)主方一家單位的同意，這相當(dāng)于管線住進(jìn)了管廊“大別墅”，享受物業(yè)“管家式服務(wù)”。

此外，地下綜合管廊還還促進(jìn)了集約高效利用土地資源。比如減少了架空線和管線直埋敷設(shè)的用地需求，能有效節(jié)省土地空間；釋放的土地資源收益回報(bào)還能為償還建設(shè)貸款提供有利條件。據(jù)測(cè)算，僅25個(gè)試點(diǎn)城市5000余公里的高壓架空線入廊，就增加了2800公頃可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。

國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚介紹，“十三五”期間我國(guó)城市年均新增道路里程約2.5萬(wàn)公里，按10%配建地下綜合管廊測(cè)算，年均新增地下綜合管廊建設(shè)需求2000多公里。

“此外，我國(guó)城市道路已形成50萬(wàn)公里規(guī)模存量，城市更新、舊城改造等帶來(lái)的地下綜合管廊建設(shè)保守估計(jì)超過(guò)1000公里?！币虼耍瑥垙V厚分析認(rèn)為，總體來(lái)看，“十三五”期間我國(guó)地下綜合管廊年均建設(shè)需求超過(guò)3000公里。

實(shí)際上，從2015年開(kāi)始試點(diǎn)，截至2022年6月底，全國(guó)279個(gè)城市、104個(gè)縣，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)管廊項(xiàng)目1647個(gè)、長(zhǎng)度5902公里，形成廊體3997公里。

“智能大腦”助力運(yùn)維管理

在北京城市副中心各類看得見(jiàn)的重大工程火熱建設(shè)的同時(shí)，地下也“別有洞天”。目前，副中心已建成地下綜合管廊60條，總長(zhǎng)超過(guò)67公里。

日前，《瞭望》新聞周刊記者驅(qū)車來(lái)到北京城市副中心文化旅游區(qū)。地上難覓縱橫交錯(cuò)的架空線和各種井蓋，疏朗開(kāi)闊的城市空間給人留下深刻印象。不遠(yuǎn)處，北京環(huán)球度假區(qū)游人如織，園區(qū)內(nèi)的水電氣熱、通信等多種能源供應(yīng)穩(wěn)定傳輸，這些都?xì)w功于地下綜合管廊。

走進(jìn)北京城市副中心文旅區(qū)綜合管廊監(jiān)控運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，一整面墻的大屏幕上，各色圖表實(shí)時(shí)呈現(xiàn)各條管廊環(huán)境與設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，通過(guò)自動(dòng)提煉分析運(yùn)維關(guān)鍵指標(biāo)，動(dòng)態(tài)計(jì)算顯示著每條管廊的“健康指數(shù)”。

“這個(gè)運(yùn)維管理平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CIM+管廊融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在役管廊數(shù)字化安全運(yùn)維以及全業(yè)務(wù)、全流程、全天候、全景式的管廊全生命周期管理?！本C合管廊運(yùn)營(yíng)方北京建工建元城投 公司平臺(tái)架構(gòu)師朱靜說(shuō)，自2020年4月綜合管廊投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已安全運(yùn)營(yíng)1090天。

據(jù)了解，文化旅游區(qū)管廊采用人工檢查、視頻輪巡、四足機(jī)器狗（示范段）等多種手段開(kāi)展智能巡檢，實(shí)現(xiàn)巡檢路徑圖上規(guī)劃、點(diǎn)線結(jié)合、計(jì)劃自動(dòng)排程、任務(wù)自動(dòng)下發(fā)、音視頻遠(yuǎn)程溝通等功能。巡檢人員配備智能安全帽和手持智能移動(dòng)終端，可即時(shí)交互、流程引導(dǎo)式操作，問(wèn)題一鍵上報(bào)，目前已支撐管廊結(jié)構(gòu)、設(shè)備巡檢總里程超過(guò)9萬(wàn)公里。

本刊記者經(jīng)過(guò)嚴(yán)格登記，戴上安全帽，在工作人員帶領(lǐng)下，從文旅區(qū)綜合管廊監(jiān)控運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心乘坐電梯來(lái)到地下約10米深處的綜合管廊。高3.6米、寬4米的綜合管廊干凈整潔、燈火通明，各種管線井然有序。工作人員手持移動(dòng)終端在廊道內(nèi)從容巡檢，管線工況數(shù)據(jù)、維修保養(yǎng)情況在AR眼鏡內(nèi)直觀顯現(xiàn)。管廊監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)記錄氧氣、濕度等管廊內(nèi)環(huán)境數(shù)據(jù)，通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)剿接性破脚_(tái)，集中體現(xiàn)在地下空間智慧運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)上。

“未來(lái)，將進(jìn)一步把機(jī)器人、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)深度運(yùn)用到管廊內(nèi)/外巡中，以全天候、全自動(dòng)、全覆蓋的巡檢方式減少人工參與度，力求實(shí)現(xiàn)無(wú)人值班、少人值守、精益維檢?！?/span>北京建工建元城投 公司項(xiàng)目經(jīng)理高博介紹。

地下綜合管廊智慧管理已成為大勢(shì)所趨。去年3月，山東省青島市嶗山區(qū)首條智慧化地下綜合管廊建設(shè)完成。這條地下綜合管廊分為電力艙、綜合艙和燃?xì)馀?，同時(shí)配置了環(huán)境監(jiān)測(cè)及設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)和智能化通信系統(tǒng)，用來(lái)對(duì)管廊進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

同樣，安徽省合肥市也利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，搭建了相關(guān)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊本體、入廊管線一體化在線監(jiān)控管理。

專家表示，地下綜合管廊建設(shè)是一個(gè)城市的內(nèi)在“名片”?，F(xiàn)階段，要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化、智能化手段來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿足城市居民基本需求的同時(shí)，最 大 限 度減少重復(fù)建設(shè)、避免不必要的資源浪費(fèi)。

北京城市副中心文旅區(qū)綜合管廊水信艙內(nèi)景（2023年3月27日攝）   張驍攝/本刊

完善標(biāo)準(zhǔn)化體系和投融資機(jī)制

采訪中，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地下綜合管廊有著巨大投資潛力和社會(huì)效益，但在標(biāo)準(zhǔn)化體系、投融資機(jī)制等方面仍需進(jìn)一步完善。

一方面，加快完善綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為高質(zhì)量推進(jìn)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供保障。

“已經(jīng)頒布實(shí)施的城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范雖然經(jīng)過(guò)修編，但具體實(shí)施還存在困難，特別是原來(lái)直埋環(huán)境下各自的管線施工驗(yàn)收規(guī)范在綜合管廊環(huán)境下是否適用值得推敲?！敝需F建二十局蘇州綜合管廊項(xiàng)目總工程師薛青松認(rèn)為，此外，斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、附屬設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、防水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化等在綜合管廊建設(shè)中極其重要，需要大量的工程設(shè)計(jì)實(shí)踐和人力投入。

另一方面，地下綜合管廊建設(shè)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，還需要?jiǎng)?chuàng)新健全盈利模式、盈利機(jī)制，多方推動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。

2022年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出多渠道籌措資金推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求區(qū)別相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取多種形式，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合（PPP）。

目前北京城市副中心共有5家綜合管廊建設(shè)單位，建設(shè)模式分為兩種。第一種模式為資本投資建設(shè)，“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”，分別為城市副中心綜合管廊、運(yùn)河商務(wù)區(qū)綜合管廊、廣渠路東延綜合管廊、軌道交通7號(hào)線綜合管廊。此類建設(shè)模式下的綜合管廊從投資到建設(shè)，乃至建成后的運(yùn)營(yíng)管理，都有承接體，因此在政府層級(jí)，既要在規(guī)劃、建設(shè)、管理方面予以綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，也需在建成后投入運(yùn)營(yíng)的綜合管廊加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保安全。

第二種模式由政府全額投資建設(shè)。以文化旅游區(qū)綜合管廊為例，目前管廊完成建設(shè)并移交通州區(qū)城市管理委員會(huì)，同時(shí)已完成管廊運(yùn)維單位的招標(biāo)工作。

有償使用對(duì)于城市地下綜合管廊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。早在2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就印發(fā)《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。

多地在地方性政策中也提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)范。比如山東省發(fā)布的《山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定》明確，入廊費(fèi)根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報(bào)、管線單位占用空間比例、管線單位單獨(dú)敷設(shè)成本、管廊設(shè)計(jì)壽命周期、管線單獨(dú)重復(fù)敷設(shè)成本、管線單獨(dú)敷設(shè)破損率等因素確定。

北京城市副中心文化旅游區(qū)綜合管廊在收費(fèi)方面也進(jìn)行了探索，采用數(shù)模同步，精 準(zhǔn)輔助管線入廊收費(fèi)。

“基于高精度真三維場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)入廊申請(qǐng)、合同簽訂、入廊施工、驗(yàn)收、收費(fèi)等的在線可視化、流程化管理。”朱靜說(shuō)，未來(lái)通過(guò)業(yè)務(wù)流程建模和管線參數(shù)化驅(qū)動(dòng)，立體呈現(xiàn)管線分布、動(dòng)態(tài)掌握管位狀態(tài)、輔助規(guī)劃管線接駁、一圖知悉施工進(jìn)展。利用精 準(zhǔn)的“圖－數(shù)－?！蓖?，自動(dòng)生成空間占比，結(jié)合運(yùn)維成本等要素疊加分析，將為解決管廊日常運(yùn)維費(fèi)的定價(jià)與收取難題提供精 準(zhǔn)的工具手段和創(chuàng)新模式。


文 |《瞭望》新聞周刊記者 李松 張驍 實(shí)習(xí)生 張博君



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